各鎮人民政府，市人民政府各有關工作部門、派出機構、直屬事業機構：

《興平市“標準地+承諾制”改革工作方案（試行）》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真執行。

?

?

興平市人民政府辦公室

2023年9月22日

?

興平市“標準地+承諾制”改革工作實施方案（試行）

為深入推進營商環境突破年活動，進一步提高土地要素配置效率，簡化優化項目供地程序，提高招商引資競爭力，保障項目快速落地，助力全市經濟社會高質量發展。按照省咸探索推進“標準地”改革意見方案，結合我市實際，制定《興平市“標準地+承諾制”改革工作方案（試行）》。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態文明思想為指導，深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，全面落實“放管服”改革和優化營商環境要求，把“標準地”改革作為深化資源要素市場化配置綜合改革、推行“畝均論英雄”綜合改革的重要抓手，進一步激發市場主體活力，持續優化營商環境，提高土地供應效率和節約集約利用水平，推動我市經濟高質量發展。

二、工作目標

2023年起，在興平市轄區內高新區、工業集中區等產業集聚區全面推行“標準地”改革，實現“拿地即開工”，促進土地資源節約集約利用，減少企業投資項目開工前審批環節、縮短審批時間。2024年起，將“標準地”供應向混合產業項目推進和延伸。

三、重點任務

“標準地”是指在國土空間規劃確定的城鎮開發邊界范圍內具備供地條件的區域，對新建工業項目先行完成區域評價、先行設定控制指標、實現項目開工建設所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件的可出讓的國有建設用地。

“標準地”改革的重點任務：

（一）開展區域評估工作。在符合國土空間規劃的前提下，在確定的區域內，按照“7+N”模式制定區域統一評價指標?！?”即區域空間生態環境評價、區域節能評價、水土保持區域評估、礦產資源壓覆評估、地質災害危險性評估、文物考古評價、地震安全性評價等七項區域性統一評價。市相關行業主管部門制定區域性統一評估管理細則、審批流程，并公開發布。入駐項目涉及對生態環境、安全生產等有重大影響的特殊行業，或高于區域性統一評估標準的，按照相關法律法規執行?！癗”即根據實際確定的防洪影響評估報告等其他區域評價項目和標準。（責任單位：高新區管委會、發改局、自然資源局、生態環境分局、住建局、水利局、文旅局、應急管理局等）

（二）構建出讓控制性指標體系。各相關部門根據產業準入、功能區劃和相關區域評估要求，按照高質量發展導向要求，確定新增工業項目“標準地”控制性指標體系（固定資產投資強度、畝均稅收、畝均產值、能耗標準、用地產業類型標準等五項），建立信息共享和動態調整機制，適時修訂指標體系?？刂菩灾笜舜_定后，在出讓公告中一同發布。（責任單位：高新區管委會、發改局、自然資源局、工信局、住建局、稅務局等）

（三）改革“標準地”供應方式?！皹藴实亍笨刹扇≌袠伺馁u掛牌出讓、彈性年期出讓等方式供應。市自然資源局負責制定“標準地”出讓流程。在符合現行法律法規規定的前提下，鼓勵企業通過競報年度稅收等指標，競買產業項目用地；對技術門檻高的產業、高端裝備制造業以及高新技術產業等工業、科研用地項目，可探索按照技術標和設計標為主、價格標為輔的方式，以招標方式確定中標人；對標準化廠房、科技孵化器用地可采取土地使用權作價出資或者入股方式供應；對具有重大帶動作用、畝均產出高、且利用低效存量土地的產業項目，可采取帶準入條件、以協議出讓（出租）方式供應土地。（責任單位：高新區管委會、自然資源局等）

（四）確定“標準地”出讓履約要求。新增工業項目“標準地”出讓時，有關行業主管部門要依據管理權限，明確“標準地”地塊的具體控制性指標內容，并提交市自然資源局作為土地供應條件，向社會發布“標準地”出讓公告。用地企業取得“標準地”后，在與市自然資源局簽訂《出讓合同》的同時和高新區管委會簽訂《投資建設合同》，承諾按約兌現相關指標，明確違約責任，按照具體項目標準作出具有法律效力的書面承諾。

《投資建設合同》應當載明下列內容：

1.固定資產投資強度、畝均稅收、能耗標準、容積率、用地標準以及其他控制性指標要求；

2.竣工驗收、達標復核考核辦法；

3.違約責任；

4.其他需要約定的內容。

（責任單位：高新區管委會、發改局、自然資源局、工信局、住建局、稅務局等）

（五）推進“標準地”聯動改革?。

1.完善“標準地”項目告知承諾制。依據《咸陽市社會投資小型低風險工程建設項目實行告知承諾制的指導意見（試行）》（咸工改辦發〔2021〕19 號），以“標準地”方式取得新增工業用地的企業投資項目，由住建局（工改辦）會同相關部門公布實行標準地告知承諾制的工程建設審批事項清單及具體要求?？苫谄髽I自愿原則，實行告知承諾制，用地企業按照要求作出書面承諾并經公示，在按合同約定繳納全部土地價款后，行政審批部門依法作出審批決定，企業在承諾范圍內即可開展設計施工，確保項目“拿地即開工”；對未承諾事項，依法履行行政審批程序。（責任單位：住建局、行政審批局、發改局、自然資源局、生態環境分局、綜合執法局、水利局、文旅局等）

2.探索“標準地”項目審批代辦服務。探索建立“標準地”項目工程審批代辦服務制度，土地成交后在競得企業自愿的前提下，可選派專人為企業代辦相關工程審批手續，協調相關部門做好審批服務工作，確保項目及時高效落地。（責任單位：高新區，行政審批局、發改局、工信局、住建局、自然資源局、生態環境分局、水利局、文旅局等）

（六）強化“標準地”全程監管。在“標準地”項目全生命周期中，按照“誰主管、誰提出、誰負責”的原則，組織各職能部門建立用地企業項目建設、竣工驗收、達產復核等環節監測核查機制。項目正常運營后，轉為按“畝均論英雄”綜合評價管理，開展“標準地”企業投資項目信用綜合監管，探索建立“標準地”企業投資項目信用評價體系和嚴重失信名單制度，將信用評價結果作為享受差別化優惠政策的重要參考，針對嚴重失信企業，給予聯合懲戒。（責任單位：高新區管委會、行政審批局、發改局、工信局、住建局、自然資源局、生態環境分局、綜合執法局、水利局、文旅局等）

四、運行模式

（一）事先評價。

對擬作為“標準地”出讓的工業用地，在供地前先行完成區域空間生態環境評價、區域節能評價、水土保持區域評估、礦產資源壓覆評估、地質災害危險性評估、文物考古評價、地震安全性評價等區域評估事項，報有批準權的部門評審備案，相關部門要認真落實相關政策并加強對評估工作的指導。同時，實施前期開發整理、基礎設施和公共服務設施配套建設，嚴格執行“凈地”出讓規定。財政部門要做好經費保障工作，為“標準地”落地提供堅實基礎。

（二）確定標準。

按照有關控制指標要求，結合產業政策、功能定位和區域情況，制定固定資產投資強度、畝均稅收、容積率、行政辦公及生活服務設施比例、建筑系數、綠地率、能耗增加值、單位排放增加值、建筑節能、綠色建筑及裝配式建筑等相關控制性指標。市發改局負責確定單位能耗增加值等能耗指標，會同工信局確定準入產業、固定資產投資強度等指標；稅務局會同發改局、工信局、市場局確定畝均稅收指標；自然資源局負責確定容積率、行政辦公及生活服務設施比例、建筑系數、綠地率等標準，出具具體規劃設計條件；生態環境局負責確定單位排放增加值等環境標準；住建局負責確定建筑節能、綠色建筑及裝配式建筑指標要求。

（三）按標出讓。

1.高新區管委會根據擬出讓宗地的產業規劃、國土空間規劃、評估成果、環境容量、能耗條件等，提出宗地控制性指標和項目履約監管主要內容，根據相關管理權限，經上級相關行業主管部門備案后，申請“標準地”出讓。

2.自然資源局編制“標準地”出讓方案，將宗地控制性指標和相關承諾要求納入土地出讓文件，按程序報市政府批準后，對外發布出讓公告。

3.土地成交后，受讓人與自然資源局簽訂《出讓合同》，同步與園區管理部門簽訂《投資建設合同》，項目投資建設合同中應載明“標準地”控制性指標要求、竣工驗收、達產復核考核辦法、違約責任等事項內容，承諾按約定建設兌現指標，以及項目退出管理等內容；受讓人需承擔“標準地”出讓前期所產生的相關費用。

4、受讓人繳納全部土地價款和相關稅費后，不動產登記部門予以辦理不動產權證書，證書備注“屬工業項目‘標準地’性質，其權屬變動須滿足‘標準地’相關要求”。

（四）審批服務。

對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為，且不會產生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制。相關部門及時公布實行告知承諾制的審批事項清單及要求。土地成交后，在競得企業自愿的前提下，所屬園區管委會選派專人協調做好“標準地”投資項目審批服務工作，競得企業在簽訂《出讓合同》和《投資建設合同》后，按行政審批部門要求簽訂相關告知承諾書，按規定繳納相關規費后，相關部門根據申請人的信用承諾情況直接作出審批決定，縮短建設項目開工時間，實現企業“拿地即開工”。

（五）按標施建。

項目開工建設后，高新區管委會組織相關行業主管部門，加強項目事中指導服務和監督，嚴格執行《出讓合同》《投資建設合同》和相關承諾事項要求，統籌推進工程項目建設，發現違反承諾行為的，要及時責令企業限期整改，確保按照約定實施項目建設。

（六）對標驗收。

用地企業應當按照《出讓合同》、《投資建設合同》約定，按時開工竣工，按期投產達產。項目竣工后，用地企業要向高新區管委會提出竣工驗收申請，由住建局負責牽頭組織建設工程竣工聯合驗收，各行業主管部門對標驗收。未通過聯合驗收的，高新區管委會督促指導項目業主單位限期整改，并落實有關懲處措施。項目達產后，用地企業要向所屬園區管理部門提出達產復核申請，由其組織行業主管部門對《出讓合同》《投資建設合同》內容進行達產復核。達產復核通過的出具項目達標驗收意見，達標考核未通過的，按照合同約定追究違約責任，同時給予最長不超過一年的整改期。經整改后仍未達到驗收標準的，其違約責任按《出讓合同》《投資建設合同》有關條款執行。

五、保障措施

（一）加強組織領導。為加強對“標準地+承諾制”改革工作的組織領導，市政府成立“標準地+承諾制”改革工作領導小組，明確職責分工，統籌推進改革工作，協調解決工作中的重大問題。

（二）嚴密組織實施。各部門要根據職責分工，認真落實“標準地”工作相關舉措，建立相應的工作機制，協調聯動，合力推進工作落實，確保各項工作目標按期完成。

（三）強化正面引導。廣泛宣傳并積極推廣我市“標準地+承諾制”改革做法，及時準確發布相關出讓信息和政策解讀，營造良好的輿論氛圍和營商環境?？刹扇〉谌皆u估等方式，對“標準地”出讓情況、實施效果、企業收益等情況進行綜合評估，改進和完善政策舉措。建立全過程信用檔案，對未按協議或承諾約定實施項目建設運營的企業，依法依約予以處置；對如期履約、示范效應好的企業，給予獎勵扶持。

本方案自發布之日起試行，有效期兩年。

?

附件：1．興平市 “標準地+承諾制”改革工作領導小組

??????2．產業項目建設用地指導性控制指標（暫行）

??????3．工業項目“標準地”投資建設協議

??????4．工業項目“標準地”承諾書（樣式）

?

?

?

?