各鎮人民政府，市人民政府各有關工作部門、派出機構、直屬事業機構：

《興平市重大項目“容缺受理+承諾制”并聯審批辦法（試行）》，已經市政府同意，現印發給你們，請抓好貫徹落實。

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??????????????????????????????興平市人民政府辦公室

2023年9月13日

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興平市重大項目“容缺受理+承諾制”并聯審批辦法（試行)

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第一章???總則

第一條??為深化“放管服”改革，進一步創新工程建設項目審批辦理模式，縮短審批時間，提高審批效率，根據《國務院關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的指導意見》《陜西省高質量項目推進年行動方案》《陜西省推進營商環境突破年實施方案》《咸陽市重大項目“容缺受理+承諾制”并聯審批辦法（試行)》《興平市工程建設項目審批制度改革實施方案》等文件精神，結合興平實際，制定本辦法。

第二條??“容缺受理+承諾制”并聯審批指項目單位申請辦理審批事項時，審批部門一次性告知審批條件和需要提交的材料，在主要材料齊全，次要材料（可容缺材料)出現暫時缺少的情形下，經項目單位自愿申請、書面承諾能夠按照要求在規定期限內提交允許容缺的材料，審批部門可先予受理申請事項，進行實質性審查，待申請人在承諾期限內補正相關材料后再出具證照或辦理決定文件的一種辦理模式。

主要材料是指審批部門進行審批必需的主體材料，對法律法規規定需要前置的審批要件，該前置審批事項已由相關審批部門按照“容缺受理+承諾制”并聯審批辦理模式出具了《咸陽市重大項目“容缺受理+承諾制”并聯審批受理單》（簡稱《容缺并聯受理單》)的，可以作為后置審批事項受理的主要材料。

次要材料（可容缺材料)是指主要材料以外，依法依規需要的材料，包括但不限于主體證明材料、授權委托書、資格證明、資質證明、意愿證明或其他輔助材料等。

第三條??本辦法適用于列入年度市級重點項目計劃的工程建設項目，包括從項目立項到開工前需辦理的行政許可、其它行政權力、政府內部管理和強制性中介服務事項。涉及國家安全、國家秘密、公共安全、生態環境保護、危險化學品和直接關系人身健康、生命財產安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的項目除外。法律法規對審批事項另有規定，無法實行“容缺受理+承諾制”并聯審批辦理模式的，從其規定。

第四條??“容缺受理+承諾制”并聯審批辦理模式遵循“自愿申請、平行推進、及時轉換”原則。

項目單位應當加強項目前期準備工作，力求資料齊全完整，保證內容和深度達到規定要求，對確需容缺材料的要說明暫時無法提供原因，明確承諾材料補正提交時間，并對其真實性、合法性負責。

第二章 ???辦理要求和程序

第五條??涉及“容缺受理+承諾制”并聯審批辦理模式的各審批事項主要材料和次要材料（可容缺材料)以清單方式列明（附件1).清單實行動態管理，因法律法規或者政策發生變化的，各審批部門按程序審定后予以調整公布。中省相關文件簡化特定審批程序、精簡相關材料的，從其規定。

第六條??對于主要材料齊全且符合法定形式，次要材料（可容缺材料)出現瑕疵或者缺失的情況下，審批部門需將辦理流程、要件、法律風險、責任事項等內容，以《興平市重大項目“容缺受理+承諾制”并聯審批告知書》（附件2)一次性告知項目單位，項目單位采取自愿決定是否申請“容缺受理+承諾制”并聯審批辦理模式。申請采取該模式辦理的項目單位，根據審批部門告知內容，對以下內容進行承諾：

1.所填寫的信息真實、準確；

2.所提供的材料真實、有效；

3.已經知曉審批部門告知的全部內容；

4.確認滿足審批部門告知的準予辦理應當具備的條件、標準和技術要求；

5.愿意承擔不實承諾、違反承諾的法律責任；

6.所作承諾是申請人的真實意思表達。

第七條 ?容缺結果的應用分為直接使用和作為前置條件兩類。

第八條??容缺結果直接使用的，辦理程序如下。受理審批部門工作人員接件后，項目單位自愿申請對該事項采取“容缺受理+承諾制”并聯審批辦理模式的，審批部門應指導項目單位填寫《興平市重大項目“容缺受理+承諾制”并聯審批申請承諾書》（附件3），連同審批部門明確必須當場提交的材料一并遞交受理部門。

在項目單位按程序提交資料后，審批部門應按照該事項規定的工作流程、審查要求、辦理時限等進行實質審查。待申請單位在承諾期限內補正相關材料后（補正期不計入審批辦理時限)，審批部門應當于2個工作日內出具正式審批文件（證照)。

第九條??容缺結果作為前置條件的，辦理程序如下。容缺結果是依法律法規要求的作為前置條件的，在確保前置辦理手續不會出現顛覆性變化的情況下，前置審批部門開具《容缺并聯受理單》（附件4)，作為后辦理事項的聯系單。后置審批事項可與前置辦理事項實行容缺受理并聯審查，待前置辦理結果正式出具后，后置審批部門再向項目單位出具正式審批文件（證照)。

辦理流程：

1.審批部門工作人員接件后，對項目單位自愿申請對該事項采取“容缺受理+承諾制”并聯審批辦理模式的，審批部門指導項目單位填寫《興平市重大項目“容缺受理+承諾制”并聯審批申請承諾書》后，連同審批部門明確必須當場提交的材料一并遞交受理部門。受理部門進行實質性審查后，向項目單位出具《容缺并聯受理單》。

2.實行容缺受理并聯審查時，項目單位應將前置審批部門出具的《容缺并聯受理單》提交給后置審批部門，后置審批部門依據該受理單，及提交的審批事項其他法定要件一并開展實質性審查，待前置辦理結果正式出具后，向申請單位出具正式審批文件（證照)。

3.對符合使用“容缺受理+承諾制”并聯審批辦理模式審批的事項，各審批部門在接件后，應嚴格按規定的承諾時限辦理（補正期不計入審批辦理時限)，不得因材料欠缺。拖延辦理時限，并明確專人負責追補材料，堅決杜絕“互為前置”的推諉扯皮現象。

第十條??項目單位應按照承諾書中承諾時限補齊全部容缺材料。補正的容缺材料符合規定的，審批部門應當于2個工作日內出具正式審批文件（證照)，并將補正材料按要求歸檔；補正的容缺材料不符合規定或超過承諾期限未補正材料的，審批部門應終止對該項目單位申請事項的“容缺受理+承諾制”并聯審批辦理模式，并函告后置審批部門。

第十一條??按照信用信息歸集要求，承諾書內容要及時在咸陽市公共信息平臺進行公開，作為有關部門事中事后信用監管的重要依據，接受群眾監督。

第十二條??對超出可容缺材料清單的，不得采取“容缺受理+承諾制”并聯審批辦理模式。超出可容缺材料清單且確需容缺受理的特殊情況，項目單位需填寫《興平市重大項目特殊情況容缺申請表》（附件5)，采取“一事一議”形式報請市政府研究決定。

第三章???效力及應用

第十三條??《容缺并聯受理單》不具有正式審批文件（證照)的法律效力。

第十四條??法律法規規定需要前置審批要件的審批事項，相關審批部門或中介服務機構對《容缺并聯受理單》應當予以認可，作為先行實質審查依據。

第四章???責任追究

第十五條??項目單位申請采取“容缺受理+承諾制”并聯審批辦理模式，因下列情形產生的法律責任和相關損失等風險由項目單位自負：

1.因不能補正容缺材料或作出不實承諾，導致相關部門依法予以處理的；

2.其他因項目單位過錯或者過失行為導致相關風險的。

第十六條??發現項目單位作出不實承諾、以隱瞞相關情況和提供虛假材料等不正當手段申請容缺受理、未取得全部必須的正式審批文件（證照)就開工建設的，審批部門應立即撤銷審批決定（或《容缺并聯受理單》)。該項目單位此后在本市轄區所有項目不再適用“容缺受理+承諾制”并聯審批辦理模式。

第五章???服務保障

第十七條??各相關審批部門應在“容缺受理+承諾制”并聯審批的基礎上，提供全程幫辦代辦服務，主動為企業服務，優質高效全力解決企業難點、痛點、堵點。

第十八條??為應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件需要緊急建設的政府投資項目，或并聯審批中涉及手續辦理部門多、協調難度大的重大項目，由重大項目審批改革專班啟動“聯合參與、事前會商、充分銜接、一次辦結”并聯審批機制，以聯席會議的方式進行會商，通過會議紀要等形式明確議定事項，督促相關部門限時辦理。

第十九條??各審批部門應積極提供預審查服務。在項目策劃生成階段對申請單位編制的節能評估文件、水土保持方案、對文用項目單位“拿地”審查時間，靠前服務，將用地預審和選址意見書核發、建設用地規劃、建設工程規劃等審批事項的報建前幫扶指導和審查從“供地后”提前到“供地前”，完成從項目立項到施工許可的全流程、全鏈條容缺預審，縮短企業從拿地到開工時間。

第二十條??各審批部門要嚴格落實《陜西省高質量項目推進年行動方案》要求，不斷優化項目資源要素保障。深入開展“標準地+承諾制”改革，積極推廣節地型、緊湊型高效開發模式。對省市重點項目全部開通土地和環評審批“綠色通道”，實行即報即辦。

第二十一條??各相關審批部門按照本辦法開展重大項目“容缺受理+承諾制”并聯審批，建立容缺受理工作臺賬，及時記錄容缺受理工作開展情況，加強跟蹤問效，推動工作落實。

第六章???附則

第二十二條??各鎮辦、各部門遵照本辦法執行，法律法規及其他上位法對本辦法所規定的事項另有規定的，依照其規定。

第二十三條??本辦法自印發之日起試行，試行兩年期滿后自行廢止，可根據實際情況對本辦法再行修訂完善實施。

第二十四條??本辦法公開發布。

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附件：1.《興平市重大項目“容缺受理+承諾制”并聯審批事項材料清單》

??????2.《興平市重大項目“容缺受理+承諾制”并聯審批告知書》

??????3.《興平市重大項目“容缺受理+承諾制”并聯審批申請承諾書》

??????4.《興平市重大項目“容缺受理+承諾制”并聯審批受理單》

??????5.《興平市重大項目特殊情況容缺申請表》